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电子游戏网/华能光伏项目被叫停 土地性质存争议

据报道 王金龙 榆林报导 因“伤及”毛乌素沙漠数千亩“牧草地”,华能集团旗下的光伏项目被推上了风口浪尖。 2019年12月24日,《中国运营报》报道来到陕西省靖边县东坑镇伊当湾村。在华能陕西靖边电力有限公司伊当湾100兆瓦光伏发电项目(以下简称“华能靖边光伏项目”)所在地,报道看到项目施工已经停止,现场工人正在给裸露的黄沙铺设防沙网。 报道采访得悉,华能靖边光伏项目3000余亩的地盘手续为存案造,并不是审批造。并且截至目前已经获得发改、国土、环保等13项相关手续。 但关于上述光伏项目部门用地的定性问题,靖边县地盘办理部分与林业部分下发的文件存在差别。靖边县国土部分认为是“未操纵地”,而林业部分却认定为“牧草地”。争议背后,仍待查询拜访组揭开本相。 倒下的林木 在伊当湾人的记忆里,植树造林已经有几代人了。二组村民殷峰(化名)告诉报道,从上世纪70年代开端,伊当湾的村民就开端植树了,到90年代初,国家开端每年停止飞机播种,由于干旱,林木的成活率其实不高。90年代末,全国劳模牛玉琴又率领东坑镇中学2000名师生再次来到伊当湾植树造林数万亩。在多方的勤奋下,使得原先一望无际的沙漠渐渐酿成了绿洲。 正是基于上述治沙效果,2019年9月19日,全国绿化委员会发布《关于表扬全国绿化榜样单元和颁布全国绿化奖章的决定》,靖边县被授予“全国绿化榜样单元”称号,这是全国造林绿化工做评比表扬中的最高奖项。 不外,在2019年,伊当湾逾3000亩的林草地却因为华能靖边光伏项目遭到毁坏。当年5月4日,伊当湾村民发现村子里的林木被砍了,当时村民粗略估计约有1000亩。 随后,村民向本地林木公安机关陈述,丛林公安对现场停止了拍照取证。同时,林木的砍伐也停止了一段时间。 2019年6月中旬,华能靖边光伏项目施工标的目的村民们出示了一份《林木砍伐证》,指标约2400棵。“6月份施工队砍伐的是西气东输管线以南的林木,9月份施工队又将西气东输管线以北的林木砍伐了。”二组村民向报道提供了一份当时向政府部分反映毁林的相关材料显示,估计毁林约10万株。 关于该数字,殷峰暗示,这其实不是村民闭门造车,而是类推计算所得。“当时,我们对被砍伐的林地树桩停止查抄,发现有的每亩地有林木50多棵,有的30多棵,还有的到达70多棵,手指粗的不做计算。”村民们告诉报道,假如每亩均匀根据30棵计算,那3280亩的林地,就应该有约10万棵的林木。 12月24日,报道在华能靖边光伏项目现场看到,虽然仍有大型机械,但是已经停止工做。 在已经停工的现场,村民指着远处的林子告诉报道,“没有砍伐之前,这边的林子和那边的林子一样,如今全秃了。”随着一阵大风刮过,光伏项目所在地还没有来得及铺设防沙网的裸露黄沙随风而起,而远处的林木也随风摇曳。 虽然上述光伏项目被叫停了,但是给电子游戏逾3000亩的“牧草地”带来的创伤却难以复原。 “项目如今已经停工了,现场的工人次要是铺设防沙网,其实不是光伏项目在施工。”一名现场的工做人员向报道暗示,冬季风沙大,铺设防沙网是为了避免已经裸露的沙地扩大化。至于华能靖边光伏项目能否会继续开工,该工做人员暗示,目前已经成立了查询拜访组,查询拜访成果公布之后才可判断项目的去留问题。 12月26日,靖边县委宣传部方面也向报道证明,自12月20日存眷到相关报导后,靖边县天然资源和规划局(以下简称“靖边县天然资源局”)就责令华能陕西靖边电力有限公司暂停光伏项目的施工。 “牧草地”还是“未操纵地”? 3000余亩“牧草地”被毁坏,华能靖边光伏项目能否有合规的手续,成为言论的焦点。 对此,12月24日,华能集团方面向报道暗示,已经责令靖边光伏项目停工,而且全面复查光伏项目的选址、用地、环评等核准文件以及相关手续。 为了准确获得相关手续的审批情况,报道向华能集团问询,但截至发稿未获正式回复。 公开材料显示,华能靖边光伏项目拆机容量为100兆瓦,工程总投资6.9亿元,占空中积219.1公顷,原方案本年9月建成并网。该项目施行单元为华能靖边公司,注册于2010年8月,系华能集团全资子公司。 值得留意的是,华能集团在《关于靖边光伏项目有关报导的说明》中称,该项目用地由华能靖边公司从陕西华益塑夏新能源电力有限公司(以下简称“华益公司”)转租,华益公司与华能系统无关联关系。 报道通过天眼查发现,华益公司注册于2019年1月8日,注册本钱为300万元,股东为两名天然人。其运营范畴为:光伏、风力发电工程施工等。报道询问华益公司方面,但截至发稿未获回复。 靖边县天然资源局一位负责人向报道暗示,华能靖边光伏项目的地盘手续分为两部门,一部门是光伏板铺设用地,一部门是建立用地;前者只需要存案即可,后者则需要报批,目前已经上报到陕西省天然资源厅,不外如今项目并未开工建立。 该负责人亦称,光伏项目即使是存案,仍然要获得预审批复、项目可行性研究陈述、建立审查表、地盘权属证明等17项手续才可以存案。“华能靖边公司曾经向局里征询过,而且提供了一些材料,但是由于材料不全,被退回去了,之后就再没有提供过。”该负责人强调,该光伏项目的存案造其实不具备强迫性。 事实上,除了存案之外,在2017年5月,当时的靖边县国土资源局曾出具了一份《关于华能靖边东坑伊当湾100兆瓦光伏电站项目开展预审前期工做的函》(靖国土资函[2017]61号),该函件内容显示,上述光伏项目用地约3290亩,此中建立用地9.4亩,未操纵地3280.6亩。 除此之外,2017年7月,榆林市发改委发布《关于华能陕西靖边电力有限公司东坑伊当湾100兆瓦光伏电站项目存案的通知》(榆政发改发[2017]490号),同意该项目存案;2019年1月,榆林市天然资源和规划局发布《关于华能靖边东坑伊当湾100兆瓦光伏电站项目用地预审的复函》(榆政天然资规审函[2019]1号),原则同意项目升压站用地预审;2019年4月,靖边县环境庇护局发布《关于东坑伊当湾100兆瓦光伏电站项目环境影响陈述表的批复》(靖环批复[2019]80号)。 报道获取的一份靖边县林业局关于东坑镇伊当湾村二组村民反映《三千二百亩特冠防护林近10万株杨树不见踪影》的查询拜访陈述显示,靖边县林业局方面暗示,华能靖边光伏项目在发改、国土、环保等部分均打点过相关手续,并提供相关手续的函件名称以及文号共计13项。 不外,报道比照发现,靖边县国土部分与林业部分下发的文件对上述光伏项目用地的定性存在差别。 靖边县林政稽查大队关于华能靖边光伏项目用地情况说明中指出,该项目临时铺设光伏板拟用空中积为219.0786公顷(3280亩),根据靖边县林地庇护操纵规划(2010—2020)数据库查询显示地类为“牧草地”。而在2017年5月靖边县国土资源局印发的文件显示,该部门地块为“未操纵地”。 关于上述差别,上述靖边县天然资源局负责人暗示,地盘部分之所以认定为未操纵地是根据2009年第二次全国地盘查询拜访中的认定成果。至于差别,可能是因为国土部分是管地的,而林业部分管的是空中从属物。 “不论是国土部分认定为未操纵地,还是林业部分认定为牧草地,在这3280亩的地盘上有我们几辈人植树的辛苦,并且也长出了十几厘米以至几十厘米的树木。”伊当湾二组村民们认为,长树的处所就应该被认为林地。 地盘租赁风险 华能集团方面在《关于靖边光伏项目有关报导的说明》中称,项目地盘是由华能靖边公司从华益公司转租而来,而华益公司与华能系统无关联关系。 伊当湾村民告诉报道,2019年6月,华能靖边公司与华益公司签订了一份《华能陕西靖边电力有限公司东坑伊当湾100兆瓦光伏发电项目地盘租赁合同》。合同显示,华能靖边公司从华益公司租用的地盘为3150亩,租期20年,期满后免费使用该地盘5年,共计年限为25年。租金为450元/亩/年,总金额2835万元。对此,华能集团方面未向报道做出回应。 不外,报道从伊当湾二组村民处获得了华益公司与村民之间签署的地盘承包合同。据伊当湾村民代表介绍,伊当湾二组共计约有8000亩林地,这些林地均未确权,不外办理权为伊当湾二组。 地盘承包合同中显示,本年4月,华益公司与一位马姓村民签订了承包合同。双方约定,承包期限为30年,承包金包罗地盘承包费和所有附着物抵偿款,每亩3100元,总亩数3000亩,合计总承包价930万元,均匀约100元/亩/年。 比照上述两份合同,华益公司付出给村民的地盘租赁费用与华能靖边公司付出的费用每亩相差约350元。也正是因为华益公司给出的价格较低,二组东村的村民回绝签字领钱,并干涉光伏项目的施工建立,向多部分反映项目涉嫌毁林。 那么,华能为什么不间接向村民承包地盘,而采纳从华益公司手里转租?对此,榆林一位政府人士认为,地盘是光伏项目建立之中的难点,尤其是在地盘性量不明晰的情况下,华能做为央企,从第三方手里转租,躲避了对应的风险,但是这此中容易繁殖利益输送,而且可能会损害地盘权益人的利益,产生不不变因素。 该政府人士告诉报道,类似华能靖边光伏项目在前置手续中有一条是项目社会不变风险评估审核定见。报道查阅上述项目的相关材料发现,在2018年,中共榆林市委维护不变工做指导办公室曾出具了一份《关于华能靖边东坑伊当湾100兆瓦光伏电站项目社会不变风险评估的审核定见》(榆维稳办函[2018]64号)。 事实上,在光伏项目的建立过程中,也有着严格的规定,除桩基用地外,不得硬化空中、毁坏耕做层,不然,应当依法打点建立用地审批手续,未打点审批手续的,按违法用地查处。 而榆林因为日照时长,备受光伏财产喜爱。据官方统计,截至2018年底,榆林光伏发电拆机已达405万千瓦,占陕西全省的62.3%。而在光伏财产快速开展的背后,如何制止与林、草争地,成为企业以及处所政府亟待处理的难题。
来源:未知  时间:2020-02-22 12:33

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